一周前，濟(jì)南市政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)三（四）輪車(chē)管理的通告（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），擬取締非法機(jī)動(dòng)三（四）輪車(chē)（實(shí)際包含燃油驅(qū)動(dòng)車(chē)，本文統(tǒng)稱(chēng)“低速電動(dòng)車(chē)”），并逐步禁止大部分合法低速電動(dòng)車(chē)在城區(qū)上路行駛，但并未提及合法低速電動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)銷(xiāo)售。

    《征求意見(jiàn)稿》一出，濟(jì)南低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量應(yīng)聲而降。按經(jīng)銷(xiāo)商的話(huà)說(shuō)，“現(xiàn)在顧客還不如商戶(hù)多。”部分廠家和經(jīng)銷(xiāo)商擬“另尋出路”，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)。

    既然有廠家生產(chǎn)、有經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售，為何要禁止低速電動(dòng)車(chē)上路？

    受訪人士認(rèn)為，目前城鄉(xiāng)間交通差別極大，郊區(qū)、農(nóng)村有大量出行需求，市區(qū)內(nèi)個(gè)體商戶(hù)短途物流運(yùn)輸也需要低速電動(dòng)車(chē)來(lái)滿(mǎn)足，故而對(duì)低速電動(dòng)車(chē)采取“差異化”政策，是目前最可行的思路；而“差異化”的措施也要求公安、交管等部門(mén)，未來(lái)要做大量細(xì)致的工作，為低速電動(dòng)車(chē)出行找到替代方案。

    能掛牌未必能上路

    “正規(guī)掛牌，合法出行”。8月17日上午，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者來(lái)到山東摩托車(chē)電動(dòng)車(chē)大世界（下稱(chēng)“大世界”），看到一輛低速電動(dòng)車(chē)頂立著這么一塊牌子。

    合法與否，正是《征求意見(jiàn)稿》要作出的定性：“非法”低速電動(dòng)車(chē)不符合機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能依法注冊(cè)登記上路行駛，影響道路交通秩序，存在交通安全隱患；相對(duì)的，“合法”的低速電動(dòng)車(chē)被列入國(guó)家《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（下稱(chēng)《公告》）。

    在大世界內(nèi)，已有不少低速電動(dòng)車(chē)掛上了類(lèi)似的標(biāo)識(shí)，比如金彭就發(fā)公告稱(chēng)，有十余款車(chē)型可掛牌，“現(xiàn)在低速電動(dòng)車(chē)必須掛牌已經(jīng)成為共識(shí)，廠家也在加緊申報(bào)；進(jìn)不了公告的只能被淘汰。”金彭品牌經(jīng)銷(xiāo)商——濟(jì)南貫眾商貿(mào)有限公司經(jīng)理張明賀如是告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。

    《征求意見(jiàn)稿》提到，一旦定性為非法低速電動(dòng)車(chē)，將被禁止生產(chǎn)、拼裝、改裝、銷(xiāo)售，更不用說(shuō)上路?？梢哉f(shuō)，低速電動(dòng)車(chē)合法與否的定性，已由《公告》劃定出清晰的界限。

    上述界限有一定可操作性，“防撞梁必須結(jié)實(shí)，電池續(xù)航、電機(jī)功率也有一定要求。只有有實(shí)力的大廠才能生產(chǎn)，當(dāng)然這也意味著成本比小廠高。”一位時(shí)風(fēng)品牌的經(jīng)銷(xiāo)商告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，目前時(shí)風(fēng)已有四款車(chē)型“合法”化，價(jià)位都在萬(wàn)元以上。

    給低速電動(dòng)車(chē)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，促使其規(guī)范化，這也是山東省交通科學(xué)研究院研究員許云飛的觀點(diǎn)。“讓低速電動(dòng)車(chē)有牌，讓駕駛員有照，無(wú)牌禁止上路，無(wú)證不能駕駛。這符合逐步淘汰落后產(chǎn)能的大勢(shì)。”他對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

    市場(chǎng)管理方?jīng)]說(shuō)不讓賣(mài)

    不過(guò)，即便定性為合法，低速電動(dòng)車(chē)的日子也不好過(guò)。《征求意見(jiàn)稿》要求，到2020年8月1日，除了“用于保障民生及公共服務(wù)”之外，濟(jì)南市城市建成區(qū)內(nèi)將禁行三輪車(chē)。

    即便在過(guò)渡期內(nèi)，“合法”的低速電動(dòng)車(chē)也難以上路?！墩髑笠庖?jiàn)稿》要求低速電動(dòng)車(chē)上路要“有牌有照”，而根據(jù) 《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，申請(qǐng)普通三輪摩托車(chē)等準(zhǔn)駕車(chē)型的，需要在60周歲以下。

    “駕駛低速電動(dòng)車(chē)的，好多人在60歲以上！”張明賀認(rèn)為，此項(xiàng)規(guī)定或極大影響低速電動(dòng)車(chē)的銷(xiāo)量。

    實(shí)際上，當(dāng)下低速電動(dòng)車(chē)的銷(xiāo)量確實(shí)慘不忍睹。“現(xiàn)在買(mǎi)車(chē)的沒(méi)幾個(gè)人，我已經(jīng)注意你很久了”，有商戶(hù)受訪時(shí)同記者如是打趣。據(jù)他們反映，現(xiàn)在本應(yīng)是低速電動(dòng)車(chē)的傳統(tǒng)銷(xiāo)售旺季，但這幾天顧客還不如賣(mài)車(chē)的商戶(hù)多，不少入駐大世界的商戶(hù)銷(xiāo)量連續(xù)幾天都“掛零”，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者的“生面孔”自然引起他們的注意。

    在《征求意見(jiàn)稿》公布之初，大世界市場(chǎng)管理方曾召集入駐商戶(hù)開(kāi)會(huì)，據(jù)張明賀回憶，“當(dāng)時(shí)解讀政策時(shí)，市場(chǎng)也要求商戶(hù)抓緊淘汰‘非法’低速電動(dòng)車(chē)。”而在濟(jì)南市發(fā)布《征求意見(jiàn)稿》前一天，菏澤也開(kāi)始對(duì)全市生產(chǎn)（組裝）電動(dòng)車(chē)的企業(yè)進(jìn)行檢查，9月1日起開(kāi)始對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行排查，隨后還將設(shè)置禁行路段，全面禁止未列入《公告》的“超標(biāo)電動(dòng)車(chē)”的生產(chǎn)銷(xiāo)售和上路。

    禁止上路，但對(duì)于“合法”的低速電動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，市場(chǎng)管理方?jīng)]說(shuō)不讓賣(mài)，而且《征求意見(jiàn)稿》與菏澤的政策也都沒(méi)有涉及。一些受訪對(duì)象對(duì)這種“差異化”的管理方式表示不解，“如果不讓上路，為何還允許生產(chǎn)銷(xiāo)售？何不一禁到底？”

    “廣州是個(gè)‘禁摩’的城市，但廣州產(chǎn)的五羊本田卻是知名摩托車(chē)品牌。”許云飛以此為例，說(shuō)明允許生產(chǎn)銷(xiāo)售與禁止上路之間并不沖突，“在國(guó)家層面允許正常上路的交通工具，各城市地方政府有權(quán)依據(jù)自己城市的情況，自主制定有針對(duì)性的限行規(guī)則。”

    張明賀也有類(lèi)似的觀點(diǎn)，“低速電動(dòng)車(chē)非地域性產(chǎn)品，跨地域使用非常正常。濟(jì)南市區(qū)禁行，但臨近的商河、齊河等地市場(chǎng)依然有需求，所以限行和正常生產(chǎn)銷(xiāo)售并不沖突。只不過(guò)我們?cè)谑袇^(qū)的經(jīng)銷(xiāo)商就尷尬了。”

    慢行交通呼喚替代方案

    “每年的八九月份，新一批孩子要入托入學(xué)，很多孩子的爺爺姥爺們就來(lái)選‘有棚’的低速電動(dòng)車(chē)，以接送孩子上下學(xué)。”在談及往年的銷(xiāo)售旺季時(shí)，張明賀認(rèn)為，低速電動(dòng)車(chē)滿(mǎn)足了一些老年人的出行需求。

    除了銷(xiāo)售“有棚”的低速電動(dòng)車(chē)，金彭展示區(qū)還有很多“無(wú)棚”的，張明賀表示，這是另一部分需求的細(xì)分：物流配送。“比方說(shuō)匡山汽配城的商戶(hù)，再比方說(shuō)從八里橋批發(fā)了蔬菜水果的商販。有了低速電動(dòng)車(chē)，他們就能‘方便靈活’運(yùn)貨了。”

    盡管對(duì)低速電動(dòng)車(chē)在各種車(chē)道“方便靈活”地穿行頗為反感，但許云飛也認(rèn)為，即便在交通擁堵的市區(qū)，低速電動(dòng)車(chē)的存在也有其合理性，并建議將其歸于“城市慢行交通系統(tǒng)”中。

    所謂城市慢行系統(tǒng)，就是以步行、自行車(chē)、公交車(chē)等慢速出行方式的城市交通體系。許云飛認(rèn)為，低速電動(dòng)車(chē)空間小、出行便捷、節(jié)能環(huán)保，適合納入城市慢行交通系統(tǒng)進(jìn)行管理。

    “從不符合機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品開(kāi)始，逐漸淘汰低速電動(dòng)車(chē)，確實(shí)是大勢(shì)所趨。”許云飛如是表示，“但淘汰之前應(yīng)該先滿(mǎn)足慢行出行需求，不宜‘一刀切’禁止。”他建議，交通管理部門(mén)與低速電動(dòng)車(chē)制造部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，出臺(tái)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的慢速車(chē)道等，為慢行交通拿出替代方案。

    經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)“合法”低速電動(dòng)車(chē)設(shè)置了過(guò)渡期：2019年7月31日前，禁止在城市高架路、快速路、經(jīng)十路（鳳凰路至二環(huán)西路）等濟(jì)南交通干道通行；此后禁行范圍將繼續(xù)擴(kuò)大，2020年全面禁行。

    至于經(jīng)銷(xiāo)商的替代方案，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，大世界內(nèi)已有商戶(hù)開(kāi)始銷(xiāo)售掛綠牌的北汽純電動(dòng)汽車(chē)，據(jù)該商戶(hù)負(fù)責(zé)人馮延?xùn)|介紹，他們以前代理過(guò)多款低速電動(dòng)車(chē)，“現(xiàn)在嘗試銷(xiāo)售新能源汽車(chē)，也算是未雨綢繆吧。”